局属各基层党组织、机关各科室:
根据中央、省委、宁波市委和余姚市委的统一部署，局系统将从3月份至8月底参加第二批深入学习实践科学发展观活动（以下简称学习实践活动）。为扎实开展学习实践活动，现提出如下实施意见。
一、统一思想，充分认识搞好学习实践活动的重要意义
科学发展观是总结我国发展实践、借鉴国外发展经验、适应新的发展要求提出的，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是我们党最新的理论创新成果。认真搞好学习实践科学发展观活动，对于实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，具有重要作用。各基层党组织要充分认识搞好学习实践活动的重要性和必要性，切实增强使命感和责任感，以党员领导干部为重点，贯彻“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则，以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，扎实抓好学习实践活动的各项工作，确保学习实践活动取得实实在在的成效，为实现我市商贸服务业科学发展、和谐发展奠定扎实的思想基础、政治基础和组织基础。
二、找准问题，进一步明确学习实践活动的主要任务
学习实践活动要按照中央提出的“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，围绕市委确定的“提高思想认识、凝聚发展共识，解决突出问题、再创特色优势，创新体制机制、增强发展活力，推进科学发展、继续走在前列”的目标要求，以“转型升级创新业、五大跨越建新功”实践载体为总抓手，紧密结合当前经济社会发展的严峻形势和任务，联系党员干部的思想和工作实际，认真组织党员干部深入学习、全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求；围绕“增信心、保增长、扩内需、调结构、重民生、促稳定”这一主线，深入开展“企业服务年”、“项目推进年”和“创建服务型机关”活动，切实提高党员干部的服务水平和服务能力，坚持把保持经济平稳较快发展，作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效，在学习中促进实践、在实践中深化认识，集中破解影响和制约科学发展的突出问题，认真解决党员干部党性党风党纪方面存在的问题，进一步解放思想观念，完善发展思路，改进工作作风，促进商贸服务业平稳较快发展。重点查找和解决以下6个方面的问题：
1、解决思想认识问题，强化科学发展新理念。坚持解放思想、与时俱进，着力查找和解决理论学习不够扎实，对贯彻落实科学发展观的重要性认识不足，对科学发展观的内涵理解不全、不深、不透等问题。转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，破除片面追求经济增长，忽视政治建设、文化建设、社会建设的思想，牢固树立统筹兼顾、全面协调发展的理念；破除小满则安、固步自封、发展信心不足的思想，牢固树立开放创新、锐意进取、敢为人先的理念；破除狭隘的本位主义、重管理轻服务的思想，牢固树立服务全局、服务发展、服务基层的理念；破除追求个人政绩、忽视群众利益的思想，牢固树立以人为本、执政为民的理念。
2、解决热点难点问题，激发科学发展新信心。着力破解群众反应强烈的热点难点问题，大力推进农村现代流通网、“96345”社区服务网、食品安全消费网、市场供应保障网等民生工程，加快商贸服务业城乡一体化进程，让全市人民共享改革发展成果；破解党的基层组织建设难题，发挥主体作用，激发组织活力，不断夯实党的执政基础。通过解决实际问题，全面激发系统党员干部职工共同创业干事的活力，努力把商贸服务业建设成为科学发展的先行区和示范区。
3、解决服务水平问题，增强科学发展新本领。对照科学发展观的要求，采取有效措施，切实解决广大党员特别是领导干部的能力水平与科学发展要求不相适应的问题。通过学习实践活动，着力提高领导班子的科学决策能力、科学规划能力、科学管理能力、科学探索能力；着力提高领导干部理论指导实践的能力、创造性开展工作的能力和统筹协调、驾驭复杂局面的能力；着力提高普通党员干部的学习能力、思考能力、创新能力、服务能力。
4、解决实践创新问题，争创科学发展新优势。领导班子和领导干部要率先树立在严峻经济形势下迎难而上的信心、率先破解制约科学发展的难题、率先构建推动科学发展的机制，着力解决创新发展思路、转变发展方式、提升发展水平等方面存在的问题，在推进商贸服务业科学发展的生动实践中，勇当先锋，作好示范，使我市商贸服务业的科学发展始终走在宁波前列。
5、解决作风建设问题，展现科学发展新形象。领导班子和领导干部要坚持讲党性、重品行、作表率，始终牢记党的群众路线，着力解决服务意识不强，公仆意识淡薄，对歪风邪气不敢坚决斗争等问题；着力解决办事拖拉、工作程序繁杂、工作效能不高等问题，塑造党员干部求真务实、敢于负责、勤政廉洁、艰苦奋斗的新形象。广大党员要讲奉献、重操守、当先锋，始终践行先进性、保持先进性，着力解决党员意识不强、宗旨意识淡薄、开拓创新意识缺乏等问题，塑造共产党员奉献吃苦在先、开拓创新当先、各项工作争先的良好形象。
6、解决体制机制问题，营造科学发展新环境。破除影响科学发展的体制机制，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，激发广大党员干部职工践行科学发展观的积极性、主动性和创造性，努力营造长效推进科学发展的良好环境。
三、精心组织，扎实推进学习实践活动深入开展
开展学习实践活动之前，做好充分的准备工作：一要进行广泛的宣传发动，认真学习传达上级关于开展学习实践活动的有关精神和要求，确保每个党员干部都参加活动。二要深入调查研究，摸清影响和制约科学发展以及党员干部党性党风党纪方面存在的问题。三要制订活动实施方案，创新实践载体，确定活动具体目标。四要搞好动员部署，3月中旬前召开动员大会，由党组织主要负责人作动员讲话。
学习实践活动正式启动后，分学习调研、分析检查和整改落实等3个阶段进行：
第一阶段：学习调研 (2009年3月初至５月底)。这一阶段是整个学习实践活动的基础，要围绕“解放思想，引领科学发展”这一重点，深化学习、深化调研、深化认识。重点开展好3项活动：
1、开展学习培训活动。3月份作为形势宣讲月。要制订党委中心组理论学习计划、党支部学习计划、“微型党课”教育计划等，采取个人自学、集中培训、专题报告、“微型党课”等多种形式，组织全体党员认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》；学习党的十七大和十七届三中全会精神，全国和省、宁波市“两会”精神；学习纪念党的十一届三中全会召开30 周年大会精神、十七届中央纪委三次全会精神，中央和省、宁波市经济工作会议以及应对当前经济形势的一系列决策部署精神；学习中央和省委、宁波市委、余姚市委领导同志关于学习实践科学发展观的重要讲话和有关文件精神；学习市第十三次党代会和市委十三届历次全会精神及市委、市政府贯彻落实科学发展观作出的一系列重要决定。要丰富学习形式，创新学习载体，提高学习培训效果，努力实现入脑入心。
２、开展调查研究活动。4月份作为蹲点调研月。领导班子成员要根据各自分工，结合“树新形象、创新业绩”、“企业服务年”和“项目推进年”活动，着重围绕改善民生、统筹城乡发展、创建服务型机关等方面确定重点调研课题，带头深入基层和重点项目建设一线蹲点调研，面对面听取群众意见，并通过发放征求意见卡、设立意见箱、召开座谈会、开通热线电话等方式，广泛征求意见和建议。领导班子要依据调研结果，着重梳理影响和制约科学发展的突出问题，形成专题调研报告，撰写科学发展建议书。
３、开展解放思想讨论活动。5月份作为解放思想讨论月。围绕“转型升级创新业、五大跨越建新功”，紧密联系工作实际和党员干部的思想实际，采取座谈讨论、征文比赛、学习考察等多种形式，组织党员干部广泛深入开展解放思想大讨论，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，着力解决一些党员干部中存在的错误思想和认识误区，尤其是在服务群众、服务企业、服务重大项目上的思想认识问题，在事关本单位科学发展的重大问题上形成新共识，营造人人支持科学发展、人人践行科学发展的良好氛围。
第二阶段：分析检查(2009年５月底至７月中旬)。这一阶段是把认识成果转化为实践成果的关键阶段，要围绕“集思广益、共谋科学发展”这一重点，在学习调研的基础上找准问题，分析原因，明确方向，制定对策。重点抓好3方面工作：
１、开好专题民主生活会和组织生活会。6月份作为民主恳谈月。领导班子要广泛征求各方面意见，深入查找影响和制约本单位科学发展的突出问题，群众反映强烈、影响社会和谐稳定的突出问题，党性党风党纪方面不符合科学发展观要求的突出问题。领导班子成员之间要开展谈心交心，沟通思想，增进理解，相互帮助。同时认真撰写参加专题民主生活会的发言材料，进行自我检查。在充分排摸查找的基础上，召开领导班子专题民主生活会，检查科学发展观贯彻落实情况。全体党员都要参加以学习实践科学发展观为主题的支部组织生活会，分析查找自身差距和不足，明确努力方向。党员领导干部要参加双重组织生活，开展批评与自我批评。民主生活会的情况要在一定范围内以适当方式通报。对民主生活会和组织生活会要坚持正面教育为主的原则，重在分析问题、总结经验、明确方向，不纠缠历史旧帐，不纠缠个人责任，既要严格要求，提高质量，又不搞人人过关，注意保护党员、干部的发展积极性。
2、写好领导班子专题分析检查报告。领导班子要充分运用学习调研、征求意见、专题民主生活会和组织生活会的成果，进一步讨论分析存在问题的主客观原因特别是主观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子思想政治建设的具体措施，形成高质量的领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。领导班子分析检查报告要反映本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因，明确进一步做好工作的努力方向，避免写成一般的工作总结和工作报告。党组织主要负责人要全程主持分析检查报告的撰写。初稿形成后，以适当方式听取各方面意见，反复修改完善。
3、搞好专题民主评议。领导班子分析检查报告形成后，要认真组织评议，广泛征求党员、群众的意见。参评人员既要有本单位的党员和群众，也应有一定的基层单位和服务对象的代表。要重视吸收党代表、人大代表、政协委员和有关专家学者等参加评议，体现参评人员的广泛性和代表性。参加评议人员可着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评议。评议方式要灵活多样，尊重党员群众的评议意见，使评议过程成为上下交流、取得广泛共识的过程。在评议的基础上，修改完善分析检查报告。分析检查报告和评议结果要在一定范围公开。评议可根据实际情况采取召开座谈会或书面评议等形式进行，最后修改完善的分析检查报告报局政工科备案。
第三阶段：整改落实(2009年７月中旬至８月底)。这一阶段是出成果、见实效的阶段，要围绕“攻坚克难、实践科学发展”这一重点，明确目标，落实责任，扎实推进。重点抓好3方面工作：
１、制订整改方案。领导班子要以分析检查报告为依据，对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，尤其是要将开展“企业服务年”、“项目推进年”和“创建服务型机关”活动中碰到的难题、遇到的障碍，作为整改落实的重要内容，列出哪些是在学习实践活动中可以立即解决的问题，哪些是经过努力、一段时间内可以解决的问题，哪些是依靠自身力量难以解决的问题，分门别类提出整改意见，明确整改的时间要求、具体措施和责任主体。整改落实方案制订后，采取适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺，接受群众监督。广大党员要围绕制订、落实整改方案，积极建言献策，努力转变作风、改进工作。各单位的整改方案需报局政工科备案。
２、解决突出问题。7月份作为集中破难月。各单位要结合整改方案，按照轻重缓急和难易程度，一项一项抓好落实。坚持突出重点，集中时间、集中精力，解决突出问题，办好惠民实事，以实际行动增信心、保增长、扩内需、调结构、重民生、促稳定。解决问题要防止形式主义、短期行为和“形象工程”。
3、创新发展机制。8月份作为建章立制月。局机关将开展“科学发展，清障除弊”专项行动，全面梳理分析现有的规章制度，切实做好废、改、立工作,以是否符合科学发展观为评价标准，该废除的坚决废除，需要调整的及时调整完善，该设立的尽早设立，努力破除体制机制上的障碍，形成符合科学发展的制度体系，并编印成册。各单位也要建立健全体现和保障科学发展的规章制度。
学习实践活动结束后，各单位要认真做好总结工作。在此基础上，开展“科学发展，群众满意”测评活动，以书面问卷、座谈访谈等多种形式，对本单位开展学习实践活动及解决影响和制约科学发展突出问题的满意度进行测评。合理确定参评人员的规模、范围和测评方式，使之具有一定的代表性，力求测评工作简便易行，测评结果真实可靠。测评结果要以适当方式公示。根据测评结果，进一步完善整改措施，巩固和扩大学习实践活动成果。
四、 措施有力，切实保障学习实践活动取得实效
各单位党组织要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、促进发展贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，把领导带头、典型示范贯穿始终，确保活动真正取得成效。
1、落实领导责任。局党委成立学习实践活动领导小组，由局长、党委书记胡坚华同志任组长，副局长、副书记陈吉荣、副书记陶利明同志任副组长，其他班子成员为成员，负责整个活动的组织领导。领导小组下设办公室，由陶利明同志兼任办公室主任，郑其龙、马晓燕、罗建明同志为办公室成员，负责抓好活动的日常工作。各单位党组织要成立相应的领导机构和工作机构。党组织主要负责人是学习实践活动的第一责任人，党员领导干部要按照分工各负其责，形成一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
2、加强检查指导。局党委学习实践活动领导小组要对各单位学习实践活动进行督促检查和指导，及时掌握情况，提出意见建议，保证质量和进度。各基层党组织要充分发挥在学习实践活动中的作用，积极探索有效形式，认真组织党员学习，确保党员全体参与、全程参加。同时要注意吸收本单位非党群众参与学习实践活动，激发他们学习和实践科学发展观的热情，提升整体活动效果。
3、注重统筹协调。把学习实践活动作为推动当前工作的重大机遇和强大动力，同开展纪念新中国成立60周年、“企业服务年”、“项目推进年”和“创建服务型机关”活动结合起来；同加强领导班子思想政治建设，推动广大党员干部“讲党性、重品行、作表率”结合起来；同推动当前各项工作结合起来。要统筹学习实践活动各阶段的工作，做到有机衔接、前后呼应。要坚持“两手抓”，以学习实践活动新举措推动各项工作开创新局面，以各项工作的新成果衡量学习实践活动的新成效，做到学习实践活动和各项工作“两不误、两促进”。
中共余姚市贸易局委员会
二oo九年三月十一日
