余姚市城区菜市场专项规划

（2006—2020）

第一章  总则

为了进一步落实深化《余姚市城市总体规划（2001—2020）》，适应不断加快的城市化进程，更有效地指导余姚市城区菜市场的建设，特编制本专项规划。

一、规划范围

规划范围为《余姚市城市总体规划（2001—2020）》确定的中心城区城市建设用地范围，主要包括阳明、兰江、凤山、梨洲四个街道城区部分和经济开发区建设用地范围。

二、指导思想

规划坚持便民利民、均衡布局、可持续发展原则，坚持从实际出发，围绕人们不断增长的物质消费需求和对购物环境提升的要求，按照统筹规划、分步实施的原则，规划形成布局合理、容量充足、设施完善、环境优良的菜市场新格局。

三、规划依据

1、《中华人民共和国城市规划法》

2、《城市居住区规划设计规范》（GB50180—93）

3、《余姚市城市总体规划（2001—2020）》

4、《余姚市近期建设规划（2006-2010）》

5、余姚市城市各片区控制性详细规划及其它相关规划

6、《余姚市统计年鉴》（部分年份）

7、余姚市国民经济和社会发展“十一五”规划

8、阳明、兰江、梨洲、凤山四街道国民经济和社会发展“十一五”规划

9、《余姚市城区商业网点专项规划（2006-2020）》

10、其他相关法律、法规及规划、规范

四、规划期限

规划总体期限为2006年—2020年 ，具体分两个发展阶段：

近期：2006年—2010年

远期：2011年—2020年

五、规划目标

总体目标：实现菜市场总量和空间布局合理化，市场管理规范化，市场设施标准化。

具体目标：根据城区现状人口及其他相关规划预测，至2010年城区人口为40万，至2020年城区人口为55万。

按菜市场建筑250M²/千人建设标准，2010年规划菜市场25座，总用地面积17.42公顷，建筑面积10.69万平方米。2020年规划菜市场30座，总用地面积23.56公顷，建筑面积14.92万平方米。

第二章  现状分析

一、基本情况

目前余姚市城区有11座具有固定经营场地的菜市场，占地面积约57790平方米，摊位数2000多个。临时菜场6个，分别为皇山桥菜场、振兴菜场、舜北菜场、新桥菜场、北郊菜场、城东菜场。市场数量及质量远不能满足居民的日常生活需要。

现状菜市场的分布基本以服务老城区为主，且大都功能不全，配套设施落后。老城区外围菜市场设置较少，档次较低。同时，城区周边马路菜场遍布，占道经营现象严重，给城市环境卫生和城市品位带了较大的负面影响。

余姚市城区现状菜市场调查统计表

二、存在问题

1、菜市场总量不足，马路市场现象严重。城区现状菜市场数量偏少，近年来余姚市菜市场总量没有增长，而城市拓展过快，城市居民增长迅速，现状菜市场数量难以满足居民日常生活的需求。菜市场建设的滞后造成许多居民买菜极为不便，在一定程度上也导致城区马路市场日渐增多，严重影响了市容市貌和居民正常的工作生活秩序。

2、菜市场投资大，回报低，社会投资积极性不高。菜市场的建设是保证老百姓“菜篮子”商品供应的前提，也是解决再就业的有效途径之一。对菜市场建设的投资不仅具有一定的社会性，还具有很强的公益性，同时具有投资大、回报率低的特点，其回报是长远的、缓慢的，短期很难见成效。目前城区菜场的投资主体包含国资、村集体经济和房地产开发商投资等，从比例上来说，社会投资者少，投资积极性不高。

3、菜市场服务半径大，增加了城市交通压力。目前城区的菜市场服务半径大多在800米以上，不能满足部分居民步行出门买菜的需求。居民买菜大多采用摩托车、自行车、助动车甚至汽车等，一方面增加了城市道路交通压力，另一方面也给城市居民生活带来极大的不便。

4、部分菜市场经营意识淡薄，市场管理不到位。一些菜市场举办者对市场经营的认识不到位，只注重产生经济效益，忽视对菜市场各项基础设施的改善。

另一方面，对乱占道、乱设摊缺少长期有效的管理和教育，致使有的市场摊位成了“小仓库”，货物堆放过多，且不够整齐，车辆任意停放，影响市场的总体经营环境。

5、缺乏规划引导。当前，余姚市的菜市场发展比较缓慢，菜市场建设缺少统一的规划，为了更好更快地促进余姚市菜市场合理、健康地发展，急需编制相应的专项规划对其进行指导。

三、发展趋势

1、以人为本，便民利民

菜市场主要服务对象为周边居民，未来的趋势必定以便民为主，营造良好的购物环境，使其更加方便、更加快捷，适应人们不断增长的消费需求。

2、菜市场向布局合理化、建设标准化、管理规范化发展

以规划为依据统一布局，菜市场的建设模式向标准化发展，运用先进的管理方式，促使市场管理向规范化发展。

3、菜市场的发展要与城市总体发展相适应

菜市场作为城市居民日常生活必不可少的配套设施，是城市基本功能的重要组成部分，因此，菜市场的建设要与城市建设同步协调发展，与城市总体发展相适应。

第三章  人口规模预测

一、规划区人口规模

2005年城区四街道现状人口一览表

根据现状户籍人口及暂住人口统计，规划区内现状人口规模为33.0万人，依据《余姚市城市总体规划（2001—2020）》以及《余姚市近期建设规划（2006-2010）》的人口规模预测，预测2010年规划区人口规模约为40万人，2020年为55万人。

二、各片区人口规模预测

规划区范围主要指余慈公路以南，杭甬高速公路以北，经十八路以东，东环-穴湖路一线以西区域范围。根据自然河流和道路形成分界，共划分了5个片区。根据现状建设情况和规划用地性质，综合考虑各方面条件，对各片区的人口规模进行预测。

西北片区：范围东至中江-西江一线，北至余慈公路，南至姚江，西至经十八路，总用地面积23.76平方公里，现状人口规模9.16万，人口密度为0.39万人/平方公里。规划居住用地面积363.7公顷，预测人口规模11万人，人口密度0.46万人/平方公里。

东北片区：范围东至东环-穴湖一线，北至余慈公路，南至东江-姚江一线，西至中江，总用地面积18.22平方公里，现状人口规模7万，人口密度0.38万人/平方公里。规划居住用地面积397.02公顷，预测人口规模14万人，人口密度0.77万人/平方公里。

中片区：主要为城市中心区。范围东至三江口，北与北面两片区接壤，南至最良江，西至西江，总用地面积7.31平方公里，现状人口规模7.29万，人口密度1.00万人/平方公里。规划居住用地面积203.3公顷，预测人口规模9万人，人口密度1.23万人/平方公里。

西南片区：范围东至中山河，北至姚江-最良江，南至杭甬高速公路，西至经十八路，总用地面积19.31平方公里，现状人口规模6.76万，人口密度0.35万人/平方公里。规划居住用地面积507.39公顷，预测人口规模17万人，人口密度0.88万人/平方公里。

东南片区：范围东至东环路，北至姚江，南至杭甬高速公路，西至中山河，总用地面积10.45平方公里，现状人口规模3万，人口密度为0.29万人/平方公里。规划居住用地面积113.45公顷，预测人口规模4万人，人口密度0.38万人/平方公里。

由预测可看出，未来规划人口在向城市中心区外围发展。人口主要集中在东北片区和西南片区。

第四章  菜市场规划布局

一、总体发展思路

规划期内逐步促进现有菜市场的改造和升级，加快新区菜市场的建设。在城区逐步形成以菜市场为骨干，净菜超市和生鲜超市为补充的肉菜副食品经营格局。

二、选址布局原则

遵循合理布局、均衡设置、统筹规划、方便市民和活跃流通的原则，符合城市建设发展的总体要求，形成布局合理、容量充足、设施完善、环境优良的菜市场新格局。

1、方便居民生活。菜市场的设立、规模应与居住人口、地域范围相适应，达到环境保护和市容环境卫生的要求，做到合理布局。

2、与经济发展、城市建设相适应。随着经济的发展、城市的拓展，需要不断提升菜市场的数量和质量，实现菜市场与居住区同步规划、同步建设。

3、交通便利，有利于交通组织，方便运输，但不应布置在主干道沿线，以免引起交通阻塞。

4、结合现状基础、历史传统、居民的消费水平与消费习惯等因素综合考虑。

5、新建菜市场应结合社区商业中心布置。

6、根据实际情况，在对菜市场需求量较大的区域，可采用生鲜超市作为补充。在城市中心区、高档居住区及对景观要求较高的区域中菜市场宜采用净菜超市形式为主。

7、近郊区域的菜市场结合人口规模和周边地块的开发进行建设。

三、菜市场

（一）规划标准

1、菜市场以居住区、居住小区为基本单元，服务人口规模1-3万人，每千人按250平方米建筑面积配置；

2、菜市场服务半径为500-800米；

3、建筑密度按50%—60%控制；

4、菜市场停车面积按每百平方米建筑面积自行车≥15辆、机动车≥0.4辆的标准配置。其中自行车按每辆1-2平方米，机动车按每辆20-35平方米计算。

新建菜市场建设控制指标一览表

（二）建设模式

1、新建——在规划的新址上进行建设，菜市场形式以独立式为主，建设规模上宜以大中型为主，经营方式上部分可采用超市化经营。

2、保留——菜场主体建筑保持原状。近期建成的菜市场建筑质量和建筑风貌较好，采取保留的方式。同时治理内部与外部环境，完善各项设施配置，菜场用地范围根据规划道路红线略有调整，但不改变经营方式。

3、改造——建筑质量差，档次低，功能不全的菜场，对其采取改建的方式，使其在原址建设与规划要求相一致的菜市场，在原址建设有困难的，采用异地选址新建。

（三）规划布局

根据城区菜市场分布现状、人口分布密度、道路交通及其他相关情况，合理确定菜市场用地规模和服务半径，规划至2020年共建成30座菜市场。其中新建22座（其中包括迁建7座，扩建1座），保留6座，标准化改造2座。总用地面积23.56公顷，建筑面积14.92万平方米。

具体规划设置为：

阳明街道共规划8座菜市场，其中保留2座，分别为富巷菜场和桐江桥菜场；新建6座（包括迁建3座，扩建1座）。

兰江街道共规划9座菜市场，其中保留2座，分别为肖东菜场以和下菱菜场；标准化改造1座，即江南新城菜场；新建6座（包括迁建1座）。

梨洲街道共规划6座菜市场，其中保留1座，即巍星路菜场；新建5座。

凤山街道(包括经济开发区范围)共规划7座菜市场，其中保留1座，即凤山菜场；改造1座，即文山菜场；新建5座（包括迁建3座）。

四、生鲜超市、净菜超市

根据人口规模、生活消费能力及用地开发情况，在对菜市场需求量较大的区域，与社区商业中心综合考虑布置，可采用生鲜超市形式作为补充，服务半径为300-500米。

在城市中心区、高档居住区及对景观要求较高的区域中，菜市场宜采用净菜超市形式为主，同时也可与大型超市结合设置。

第五章  近期建设规划

一、规划期限

近期规划至2010年。

二、规模

1、人口规模

根据余姚市近期建设规划，至2010年城区人口约40万人。

2、菜市场总量

近期规划形成菜市场25座，其中新建13座，保留7座，改造5座。总用地面积17.42公顷，建筑面积10.69万平方米。

三、规划布局

阳明街道规划8座菜市场，其中保留3座，即桐江桥菜场、富巷菜场、舜北菜场，其中桐江桥菜场逐渐弱化其传统菜场功能，远期改造成净菜超市，舜北菜场建议近期进行环境改造，远期迁建；新建5座。

兰江街道规划7座菜市场，其中保留2座，即肖东菜场和下菱菜场；改造2座，即标准化改造江南新城菜场，对史家菜场进行环境改造，远期迁建；新建3座。

梨洲街道规划5座菜市场，其中保留1座，即巍星路菜场；新建4座。

凤山街道(包括经济开发区范围)规划5座菜市场，其中保留1座，即凤山菜场；新建1座；标准化改造1座，即文山菜场；环境改造2座，横堰集贸市场和皇山桥菜场，远期建议迁建。

第六章  政策与管理措施

一、统筹规划，分期实施

菜市场的改造、建设要从实际出发，统筹规划，在充分考虑老百姓的需求和生活习惯的同时，与城市的整体发展和整体规划相适应。近郊区域的菜市场要充分考虑周边百姓的需求，结合周边地块的开发统一进行建设。切实整治马路市场，近期由于各种因素难以实施或未列入近期建设计划的区域，建议结合实际情况，在规划菜市场用地上设置临时菜场进行过渡，时机成熟时，规划建设新的菜市场。

二、合理布局市场，规划市场建设

结合城市总体规划和其他相关规划，根据实际情况，菜市场的建设进行统一规划、统一步骤、统一管理。规划确定的菜市场使用性质原则上不得擅自改变，对本规划的局部修改需经主管部门同意，原则性修改要编制相应的规划，并报原审批单位批准。

三、引导投资主体多元化

实行“管办分离”，引导投资主体多元化，鼓励民间资本投入到菜市场的建设中来。政府着重帮助解决土地指标、规划、优惠政策等一些实质性问题。

四、加强规划的引导和控制

城市规划是具有法律效力的规范手段，其主要作用是平衡各方面利益，引导和控制城市空间的合理发展，菜市场是与人民生活息息相关的公共基础设施，它的建设对未来城市空间的布局具有非常强的空间引导作用，因此，要加强规划的引导和控制，发挥城市规划的决策引导作用。

五、统一管理、规范管理，加强法制建设

强化菜市场建设领导小组的职能，积极做好菜市场的规划、管理、实施工作，加强对菜市场建设的领导。

进一步加大综合执法和整治力度，工商、税务、城管、交通等各部门相互协调、紧密配合、齐抓共管。

健全菜市场开办、建设、交易、管理的相关规章制度，使菜市场的经营交易运作管理规范化、法制化，有章可循，依法经营，保障菜市场建设、交易、管理公开、公平、公正进行。

六、建立高素质执法队伍

建立高素质执法队伍是做好城市管理工作的重要保障。执法部门要按照内强素质、外树形象的要求，加强内部管理，文明执法，提高执法水平。